对于中国这样的新兴经济实体而言，采矿和冶金部门对国家的发展和经济的增长至关重要，其产品不仅可以提供宝贵的外汇收入来源，而且对于众多发展活动和产业进程都意义重大。

　　从中国的地质和冶金历史来看，中国具有丰富的自然资源，有的储量甚至非常丰富。然而，中国仍然面临着部分矿产不足，甚至目前部分进口矿产更具成本效益的情况。考虑到持续增长的未来需求，以及此类资源的供应安全性问题，中国采取了各种措施，大力加强其资源基础以及国外进口资源的回收利用和加工。此外，中国还需要增强一部分富产矿物和金属的出口潜力。

　　众所周知，矿场运营可能具有极大的潜在环境影响。这一影响还可能延伸到矿区范围以外。矿场运营从勘探开始，一直延续到开采，矿物处理，甚至是矿场关闭之后。影响的性质和程度在各个阶段都不一样。全世界各地的案例证明，与矿业活动有关的环境问题可以被减轻。尽管如此，我们仍然应该持续关注环境问题，以确保采矿和矿业更加具有可持续性。

　　和其他很多部门相比，与采矿和矿物处理有关的潜在社会和环境问题要更加巨大，也更难以管理。矿化带的固定位置对矿业发展的各个方面都提出了限制，包括开采方法、矿场设施选址、对新增基础设施和服务的要求、以及废物管理或处置的恰当性。这些反过来又会对矿业发展的环境、社会和健康影响以及开发某一特定矿化带的经济可行性带来极大影响。矿业项目环境评估面临着双重挑战。首先，在判断经济可行性的同时，还需要精确地考虑到环境、社会和健康成本。其次，在整个项目周期，都需要采取恰当的缓解措施。以下几点尤为重要：

　　·政府的环境监管方法是集中式决策、订制详细规章和指挥控制，以设定清晰的标准和方针；

　　·现实、透明、稳定的环境法规并不会妨碍投资。

　　·矿业企业应全面关注社会和文化问题，促进可持续发展。

　　矿产行业的人都知道，采矿作业可以分为地表或地下。地表采矿可以包括普通露天开采、大型露天采矿、采石场、削去山头开采、砂矿开采。地下采矿包括崩落开采和长壁开采。大多数采矿作业都包括好几种常见的阶段或活动，每一种都对自然，社会和文化环境，或是矿工的健康和安全，或是矿场所在矿区有潜在的不良影响。这些活动包括：

　　·勘探

　　·表土和废岩的处理

　　·矿石的加工以及工厂的运营

　　·尾矿保留、加工和处理

　　·基础设施、道路及能源，以及

　　·建筑工作营地以及运营市镇。

　　这些活动的潜在不良影响有：

　　·土地：是否可用于矿场运营，以及对农民的补偿；

　　·环境质量：空气、水、土地和森林的退化：

　　·采矿完成后的关闭：失业、收入潜力、移民比例以及环境清除；

　　·对该地区的人力物力投资：教育、基本娱乐、房屋租凭、培训机会、以及医疗保健设施；

　　·社会和社团关系：非政府组织的介入、政治介入、问题报告、对问题的表面关注、咨询以及

　　·有效的管理：规则执行、目标达成、可靠性。

　　作为缓解策略，我们建议中国政府进一步推进在矿业周期所有相关环节中能够改善环境和社会管理的能力建设。改善环境管理的能力建设包括矿业部或环境部应当制订适当的环境、安全和健康标准，确保采取特定措施，阻止或控制从矿场意外排放的化学物质。指导环境管理能力建设的原则应该包括：

　　法规框架和环境、健康及安全标准的制订应该恰当地考虑到受到广泛认可的国际规范，相关技术控制在本国的适用性和成本，以及环境条件的基线。

　　有效的环境监管极大的取决于执行能力、协助执行的指令措施的适用性，这些措施在恰当条件下的使用，以及矿业部门为合规成本提供资金支持的能力。

　　非正式部门的监管在操作中充满了困难。首要任务是规范小矿的经营，以此作为相关环境问题管理的基础。

　　必须确保规范活动不会弊大于利。这可能会需要教育非正式矿场的矿主了解规范的好处，可以协助他们获得有利于环境的低成本技术或指导他们采取可持续的采矿技法。实际上，确保将非正式矿场的成本降到最小本身也有好处。

　　我们应该认识到矿业对社会，健康和环境的影响之间的相关性，以及从旨在减少此类影响的措施中所获得的最大优势。

　　在管理私营及公共煤矿的运营时，强烈建议采取一种被称为“环境管理计划”的方法，以系统地管理上述各个方面。EMP应该包括组织结构、责任以及流程控制，以确保切实的环境和安全管理。

　　管理矿业运营的环境，社会和健康问题的责任极有可能分散在各个不同的层次，对上述问题负有首要责任的管理者应该进行充分的授权和资金分配，以有效地管理这一问题。譬如，雇佣或聘请专家制订回收计划。建议雇佣一名社区联络人，专门负责处理社区问题和事务。

　　为了促进矿业可持续发展，必须制订以下主要的环境和社会政策及指南：

　　·环境评估着册和流程，在项目选择、规划和设计中考虑到相关潜在影响。

　　·鼓励和支持利用政府来筹备，实施和保护环境行动计划的政策。

　　·确保本地居民能够从项目开发中获益，且能够避免或减少这些项目的潜在不良影响的政策。

　　·在非自愿移民安置活动中与被安置者有关的政策和流程。

　　·减少森林采伐、加强对身临的环境贡献、促进植树造林、减少贫困、鼓励经济发展的林业政策。

　　· 支持天然生境保护、维持和复原的政策。

　　某些国家和地区还采取了措施来评估矿业所影响的货币价值，譬如空气和水污染、森林损失、地下水损耗、矿产资源的使用以及农业的减产。其中还包括对本地社区的直接和间接影响。以森林为例，这可以包括从可销售产品产生的直接经济利益，以及流域保护及其他服务的间接利益。这些环境成本可以被视为根据“污染者支付的用于环境复原的费用。为了确保资源枯竭后社区的生存能力，还应该拨出款项资助员工和社区发展。这可以协助消除矿场关闭后带来的一个主要问题：缺乏发展其他经济的技能和资源。